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原标题:厦门市地方税务局2018年全市地税工作要点

浏览次数:106 时间:2018-11-13

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  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,根据总局、省局、市委市政府的工作部署,今年全市地税工作的总体要求是:全面学习贯彻党的十九大精神,以习新时代中国特色社会主义思想为指导,按照总局、省局、市委市政府的决策部署,围绕省局提出的“两个始终”地税工作主线,深入开展“品牌建设年”“基层建设年”“制度建设年”活动,高质量完成组织收入、依法治税、征管改革、纳税服务、队伍建设等各项工作任务,以“两升两降”为目标,进一步提升税收服务改革、服务发展的水平,以新理念、新作为开创厦门地税工作新局面,为厦门建设“五大发展”示范市和实现赶超目标作出更多更大的贡献。重点抓好以下八个方面工作:

  (一)深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。将学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,列入系统各级干部教育培训的主要内容和各类培训的必修课程,采取多种形式持续深入学习,切实在学懂弄通做实上下好功夫,用习新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。

  (二)继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。推进党支部基本建设年活动,深化党章党规和系列讲话学习。严肃党内政治生活,严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、领导干部双重组织生活制度等制度,开展主题党日、警示教育等活动,持续开展有税务特色的实践活动。

  (三)狠抓管党治党责任落实。进一步落实党建责任,压实主要负责人的第一责任和领导干部“一岗双责”。严格落实党组意识形态工作责任制,贯彻落实总局“纵合横通强党建”“下抓两级 抓深一层”党建工作机制,落实党建办实体化运作机制,建立市局领导挂钩指导党建联系点制度,加强与地方党委及其工作部门的党建工作沟通协调,做好党建述职评议考核工作,推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

  (四)严格落实“两个责任”。抓好“两个责任”清单的落实,将全面从严治党与各项税收工作同部署、同落实、同检查、同考核,层层传导压力。建立“一把手”对班子成员、对机关职能部门、对下级单位落实主体责任的常态化提醒督促、检查指导制度。认真落实《中国问责条例》和总局相关实施办法,用好问责利器,倒逼责任落实。严明政治纪律和政治规矩,促进党员干部严格遵守“六大纪律”,增强“四种意识”,坚定“四个自信”。完善执纪监督和风险防范体系,推进国税地税纪检监察工作合作交流,加强处室配合协作,形成内外联动、系统整合、齐抓共管的纪检监察工作格局。

  (五)扎实推进作风建设。认真贯彻执行中央八项规定精神实施细则和上级有关实施办法,紧盯各种隐身变异的“四风”问题,抓住重要节点,看住关键少数,盯住要害领域。精简会议活动和文件简报,改进调查研究,规范调研走访,严肃财经纪律,严格监督执纪问责,建立抓落实的长效机制。

  (六)严肃收入纪律。始终坚持组织收入原则,加强对组织收入原则落实情况的考核,既依法依规征收,又坚决防止并严肃查处收过头税行为。严格退税管理,做到应退尽退,不断夯实收入基础,提高收入质量,确保完成预算税费收入目标。

  (七)开展精准分析预测。强化税收收入动态监测和管理,深化国税地税联合税收分析,探索建立系统税收分析工作团队,加强重点行业、重点企业、重点税种的税收预测预警分析。强化税源调查,实时掌握各种一次性税源变动因素,着力提高税收分析的时效性和预见性,不断提高税收收入掌控能力。

  (八)积极涵养税源。牢固树立税收经济观,深化挂钩联系帮扶企业工作,加大对我市高端制造业、战略性新兴产业的扶持力度,一方面及时帮助解决企业发展中面临的涉税问题,另一方面对新产业、新业态、新模式和初创企业、小微企业,探索实行包容审慎监管,支持厦门建设高素质创新创业之城。

  (九)夯实申报征收基础工作质量。继续开展申报征收基础数据清理工作,核查表报认定、优化税种认定流程,实现同国税认定同步;完善网上更正申报以及代扣代缴申报功能;建立纳税人多缴税金的监控清理制度,准确进行退税操作。

  (十)不断提升税种管理水平。做好各税种的申报提醒和政策宣传,持续提升税源登记、纳税申报、减免税等基础数据质量,做实做细各单项税种管理。加强土地增值税预征和清算管理,研究制定土地增值税清算审核办法,持续加大清算审核力度。做好环境保护税开征后的征收管理和宣传辅导,确保环保税顺利实施。关注企业所得税、个人所得税的税源变动趋势,继续做好高新技术企业、研发费用加计扣除等企业所得税优惠后续管理,探索将高新技术企业认定、企业所得税预缴申报率纳入税收风险管理,做好股权转让个人所得税纳税评估。

  (十一)做好非税收入征缴。坚持税费并举,强化重点行业、重点企业的费源监控,实时掌握社会保险费源变化,实现可持续增长。加快税费征管深度融合,依托税收基础数据,夯实规费征管基础,强化税费数据比对。加大催报催缴与欠费清理力度,推进与人社部门数据信息实时交换,提升参保缴费质量。

  (十二)加强国际税收管理。加强自然人国际税收管理,制定相应风险管理指引。进一步深化反避税工作,加强关联申报辅导与审核,协调理顺查审机制,加快案件办结,将调整领域向无形资产转让、金融资产转让等拓展。做好非居民基础信息收集工作,加强非居民税收风险管理,继续做好非居民享受税收协定待遇的政策宣传与后续管理。提升境外税收风险管理水平,深化对“走出去”企业和个人的服务,进一步完善国别信息税收指南,注重情报交换成果转化。对接非居民金融账户涉税信息尽职调查工作,组织开展相应税收风险分析和应对,参与国际联合信息分享与协作特别工作组(JITSIC)2018年项目工作。

  (十三)落实地方税制改革。抓好增值税委托代征职责落实,增强代征数据分析。继续跟踪水资源税、房地产税、个人所得税等各项税制改革进度,加强前瞻性研究。积极参与资源税、耕地占用税、契税等税种立法调研。继续实施税收科研精品战略。组建市局税收科研特约研究员和跨区局课题小组,积极为上级和本级决策提供有数据、有研判、有建议的税收分析报告和税收科研精品。

  (十四)加强税收法制建设。加强税收规范性文件的合法性、合理性审查,加大公开和备案审查力度,增强税收规范性文件的针对性、可操作性。做好税务总局和省局法治基地的创建和推荐工作,以点带面提升系统税收法治水平。继续推行法律顾问和公职律师制度,建立税务机关重大决策合法性审查机制,做好重大案件审理工作。推进全市税收保障条例立法。

  (十五)规范税收执法。继续执行全市统一的税务行政处罚裁量基准,扩大行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度试点范围,最大限度规范税收执法行为。加大税收法治教育培训力度,举办法制干部专题培训班、法治专题讲座等,提升税收法治意识,提高干部队伍依法行政能力。

  (十六)严厉打击税收违法。建立“检查大力推动,审理密切跟踪,执行提前介入”的良性互动机制。继续推进稽查团队化建设,组建纪委移送系列案件工作团队、公安移送涉黑系列案件工作团队,促进重点、疑难案件查处提速增效。加大“黑名单”案件处理力度,全面开展“双随机一公开”工作。继续加大积案清理力度。加强举报中心规范化建设,提升举报服务质量。

  (十七)提高内控和监督质效。推广上线总局内控监督平台,确保平台的使用覆盖基层一线与机关主责部门,实现所有督察审计业务流程全覆盖。开展专项执法督察与日常执法督察,完善督审指标体系,采用数据督审方式,提升执法督察质效。实施内控评价、执法督察、内部审计同进同出,全面实行防控措施痕迹管理,促进系统各项工作的规范运行。完善督察审计相关工作制度,制定内控平台使用管理办法,制定内控自我评估、系统评价的具体管理制度,完善整改问题台帐制度。制定督察审计规范(2.0版)实施方案,探索内控指标一体化建设,制定集成税收执法风险与纳税人税收流失风险的防控指标管理办法。

  (十八)开展制度建设年活动。坚持目标导向、问题导向和激励导向,全面系统梳理现有的制度规范,及时进行修订完善,进一步细化或制定相应的配套措施。研究出台一批有力、有效的新制度、新规定,构建简便易行、务实管用的权力运行制度体系,形成决策、执行、监督、反馈的管理闭环和权责匹配的责任链条。建立健全制度落实机制,切实增强制度执行力。

  (十九)完善“转方式”改革。建立常态化、制度化的工作机制,全面规范税源管理、税管员制度、涉税事项及纳税人分级分类管理、风险管理与纳税评估、纳税服务等核心业务。以征管规范为基准,以金三系统业务操作为核心,编写业务规程提供精准操作指引。区分业务场景、培训对象、应用系统等,开展全方位、多层级的专题培训及操作演练。针对征管方式、机构职能和岗位职责的新变化、新要求,综合考虑干部业务素质,建立科学的考核评价体系。

  (二十)强化税收风险管理。进一步完善风险管理机制,稳步推进以风险管理为导向的分级分类管理模式。建立健全事中事后管理体系,定期开展税收风险分析,强化纳税评估职能,加强过程监控和效果评价,形成事前预警、事中处置、事后监督的闭环管理流程。

  (二十一)提升信息管税水平。充分利用金三系统数据集成优势,深入查找征管薄弱环节,及时发现和堵塞征管漏洞。做好金税三期上线后技术运维和数据拓展工作,加强特色软件的开发应用,优化辅助决策支持系统,汇总整理、定期更新金税三期各类业务规程。积极推动建立第三方数据交换平台。创新、完善数据质量分析平台,探索建立数据分析处理系统,加强数据分析、质量管控和风险挖掘能力。加强基础设施和网络安全体系建设,优化系统支撑保障,做好系统监控运维管理。

  (二十二)推进税收共治。加强税收信用体系建设,完善纳税信用评价制度,持续开展“银税互动”激励项目,推动构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,形成“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局。

  (二十三)深化国税地税合作。积极落实总局合作工作规范(4.0版)要求,进一步推动服务深度融合,统筹谋划联合办税方式,持续拓展联合办税范围,探索创新联合办税形式;继续优化“厦门税务”APP建设,完善纳税人“进一个门、上一个网、办两家事”。进一步推动执法适度整合,联合开展分类分级管理,联合加强重点税源管理,建立大企业税收管理联合工作平台,加强合作征收税款。

  (二十四)推进税务“放管服”改革。继续做好优化营商环境各项工作,深化行政审批标准化改革,进一步健全和完善政务服务标准体系。继续加大简政放权力度,深化商事制度改革,简化省内跨市、县变更登记流程,营造更加宽松便捷的市场准入机制。精简涉税资料报送,实行涉税资料清单管理,改进税种优惠备案方式,基本实现优惠资料“备查制”。全面推进政务公开,完成主动公开目录体系修订工作并动态更新,稳步有序拓展主动公开范围,不断提升主动公开标准化规范化水平。进一步做好依申请政府信息公开工作。

  (二十五)全面优化办税服务。开展“便民办税春风行动”,紧盯纳税人满意度调查短板问题,采取有效措施持之以恒地整改提高。加大全预约办税推行力度,联合国税共同推进跨省经营企业涉税事项全国通办工作。对接现代物流实现部分涉税业务文书的系统采集、信息打印和文书配送功能。全面梳理整合办税服务厅信息公开载体资源,统一发布信息,让纳税人获得更优质的办税体验。进一步优化“厦门地税”网站功能,完善电子签章、电子影像系统,推广“涉税(费)事项全流程网上办理”,优化增量房批量申报模式,改进车船税网络申报校验功能。拓展丰富自然人涉税服务网和“厦门地税”微信服务功能。规范涉税专业服务与监管,提升涉税中介服务水平。

  (二十六)做好税收咨询宣传服务。加强纳税服务品牌建设和宣传推广,深化12366综合服务平台应用,推出12366网上客服。引进“互联网+众包互助”理念,建设“纳税人网上E家园”,打造大众导税平台。按照省局“闽税通”品牌建设年活动要求,进一步丰富和拓展“网上智能咨询机器人”功能,融合打造智能咨询服务平台。根据纳税人的个性化需求,定期开办专场或专项政策宣讲活动。加强税收普法精准宣传教育。加大普法教育基地创建力度,开展好第27个税收宣传月活动,充分利用各类新媒体、自媒体,加强税收宣传、政策解读和政务公开,建立与人大代表和政协委员常态化沟通联络机制,在全社会营造遵法守法良好氛围。继续做好“金砖+”、“海丝”沿线国家税收政策宣传服务,助力厦门企业“走出去”和地方政府“引进来”。强化涉税舆情监控,完善涉税舆情监测和快速应对机制,及时化解负面舆情。加强基层建设、品牌建设、文明创建等工作专题宣传,进一步提升地税形象。

  (二十七)完善纳税人权利保护机制。加强纳税人需求管理,继续落实纳税服务蹲点调研及市、区两级挂钩联系企业工作机制,多形式多渠道广泛征集纳税人的意见建议,及时快速响应纳税人各类正当涉税诉求。认真办理纳税服务投诉,切实维护纳税人合法权益。在税务管理和税收执法过程中认真倾听纳税人诉求,维护纳税人听证权、复议权及诉讼权,全力维护纳税人行政救济的渠道。

  (二十八)积极落实减税降负政策。以服务供给侧结构性改革和实体经济发展为主线,贯彻落实小微企业税收优惠,让税收红利惠及广大纳税人。继续加大对企业重组改制、研发创新、技术改造等税费优惠政策的落实力度,发挥税收杠杆引导作用,推进要素资源优化配置。规范所得税优惠事项管理,保障纳税人依法享受各项所得税优惠政策,激发市场主体活力,助力企业转型升级,培育经济发展新动能。

  (二十九)开展品牌建设年活动。以省局开展“品牌建设年”活动为契机,在全系统倡导和树立品牌创建意识,认真梳理现有在社会上有一定知名度的品牌项目,继续优化、完善、提升,进一步扩大知名度。同时,及时总结实践中的各种创新工作经验和做法,将其上升到制度层面,并进一步加以完善、提升,持续做大、打响一批广大纳税人和社会普遍认可的地税“名片”,不断提升厦门地税的社会影响力。

  (三十)加强领导班子建设。加强对基层局落实党组(班子)工作规则的动态监管,落实议事规则和决策程序。健全领导班子和领导干部考核评价机制,增强考核的导向作用。加强领导干部日常管理和监督,抓好基层主要负责人监督管理制度的落实,认真执行领导干部报告个人有关事项规定及查核结果处理办法。

  (三十一)深化干部人事管理。结合落实《深化国税、地税征管体制改革方案》和基层建设年活动,优化各级地税机构职能和人力资源配置。试点推行数字人事工作。继续开展国税地税互派干部交流挂职,拓宽青年干部锻炼和成长成才渠道。注重“传帮带”,建立新进人员指导老师等制度,传承优良税风。

  (三十二)深入推进基层建设。按照总局要求和省局基层建设年活动实施方案部署,细化配套措施,落实各项重点工作任务,加强领导,明确责任,创新思维,严格考核,推动基层建设工作深入开展。进一步深化“忠诚?担当”主题实践活动,打造一支有情怀、有能力、有担当的高素质、专业化干部队伍。细化“善待”之举,倾情带队,通过谈心谈话做细思想政治工作等,尽可能帮助基层干部解决实际困难,关心关爱干部,提高干部的幸福感。完善“激活”之策,建立基层激励机制,注重从基层一线培养选拔干部,组织开展“五好”分局(任务落实好、队伍面貌好、法纪执行好、作用发挥好、群众评价好)和优秀基层干部评选活动,激励在基层长期耕耘的干部。搭好“成长”之梯,开展上挂下派、部门交流、岗位轮换等各类交流挂职锻炼,做好领军人才、专业人才库和总局、省局岗位标兵的选拔、推荐工作,拓宽干部成长渠道。统筹开展督查督办、执法督察、内部审计各项等监督检查工作,实现成果共享,减轻基层负担。积极盘活利用现有资源和条件,努力改善基层办公生活条件,更好保障基层干部文化生活需求。完善扶贫济困工作机制,为特殊困难的干部职工提供帮助。

  (三十三)提升教育培训质量。打造多层次的人才梯队,做好领军人才、总局人才库人员等高层次人才的选拔、推荐、培养,选拔更多干部纳入总局“素质提升115工程”与省局“十百千工程”岗位标兵工程项目,支持干部参加各类与税收工作相关的资格证书考试。注重专业化能力培训,围绕税收改革重点任务做好专业技能培训对接。根据总局部署继续推进“岗位大练兵、业务大比武”活动。深化国税地税联合培训。完善网络培训,形成以中国税务网络大学为主体、其它学习平台为补充的网络教育培训工作新格局。探索建立基层特色培训基地,开展兼职教师的选拔评选,积极搭建人才发展平台。

  (三十四)深化文明创建工作。启动新一轮全国文明单位创建工作,对标测评体系和其他先进单位,制定2018-2020精神文明创建三年工作规划。开展文明建设先进单位和先进个人评选。深入开展志愿服务活动,拓展志愿服务内涵,评选表彰全系统2015-2017年度优秀志愿者组织、优秀志愿项目、优秀志愿者。加强税务文化建设,进一步发挥工青妇作用,创新群团组织工作方式方法,通过开展各种丰富多彩的活动,增强集体感召力和凝聚力。大力弘扬和践行“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”中国税务精神,培育践行社会主义核心价值观,开展文明地税系列活动,营造向上向善、干事创业的文化氛围。

  (三十五)深化绩效管理。科学设置指标,突出关键业务指标。坚持差异化管理,切实发挥绩效引领作用。完善考评规则,继续保留绩效加减分项目,激励各单位强化品牌意识,站位全局、创先争优。围绕总局绩效管理指标导向,制定全系统创新工作实施方案,加强亮点工作宣传,推动提升工作质效。落实考评结果运用,树立绩效优先导向,发挥激励作用,努力促进工作创新和重点工作的落实。提升政务信息水平,做好信访、保密管理工作。持续深化机关效能,将效能督查和税收业务有机融合,促进提升工作效率。加大督查督办力度,推进重大决策部署、重点工作任务落到实处、取得实效。

  (三十六)加强后勤管理。完善办文办会、公务接待、公车管理、财务管理、政府采购等工作制度和规定,严格审核把关,提升后勤服务管理水平。加强资产管理,组织开展系统房产清查核实工作。加强社会治安综合治理,落实厦门市综治领导责任制情况考核评价办法,扎实推进“平安地税”建设。

本文来源:厦门市地方税务局2018年全市地税工作要点

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